陳雷在水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作視頻會議上強(qiáng)調(diào)

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議決策部署

堅(jiān)決打好水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　 3月3日上午，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作視頻會議，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第83次常務(wù)會議決策部署，進(jìn)一步督促落實(shí)水利工程建設(shè)各項(xiàng)工作安排，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。水利部部長陳雷出席會議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力有效的舉措，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，只爭朝夕，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打好水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期圓滿完成年度各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　水利部副部長矯勇主持會議，水利部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文通報(bào)《水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》。水利部副部長李國英、總工程師汪洪出席會議。

　　陳雷指出，2月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第83次常務(wù)會議，對加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)進(jìn)行再部署、再督促。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程和民生水利工程，有利于拉動有效投資需求、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重大舉措，對增強(qiáng)水安全保障能力、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。我們要充分認(rèn)識重大水利工程建設(shè)的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家加快水利發(fā)展的重要機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)把國務(wù)院加快水利建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面，著力構(gòu)建與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障體系。

　　陳雷指出，去年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得初步成效。一是前期工作加快推進(jìn)，項(xiàng)目立項(xiàng)取得重要進(jìn)展。國務(wù)院確定2014年開工的17項(xiàng)重大水利工程如期開工建設(shè)，2015年計(jì)劃開工的27項(xiàng)重大水利工程全部立項(xiàng)，“十三五”擬開工88項(xiàng)工程前期工作同步加快。二是多渠道籌集建設(shè)資金，水利投資得到較好落實(shí)。2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，再創(chuàng)歷史新高。2015年重大水利工程中央投資將達(dá)到700多億元，較2014年增加300多億元，年度投資得到較好落實(shí)。中國人民銀行以及中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大金融對重大水利工程建設(shè)的支持力度。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部研究制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見和試點(diǎn)工作方案。三是工程建設(shè)進(jìn)度加快，部分項(xiàng)目初步發(fā)揮效益。172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)57項(xiàng)，40項(xiàng)在建工程全面提速，2014年新開工的17項(xiàng)工程進(jìn)展順利。四是各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，工作機(jī)制逐步健全完善。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國土、環(huán)保、住建等部門落實(shí)責(zé)任分工，建立部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商，強(qiáng)化前期工作組織，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。五是強(qiáng)化動態(tài)跟蹤問效，監(jiān)督檢查力度不斷加大。實(shí)行重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況和前期工作月報(bào)，加大對水利工程建設(shè)進(jìn)展情況監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行考核，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和資金安全。陳雷指出，當(dāng)前重大水利工程建設(shè)前期工作力度仍需進(jìn)一步加大，投資執(zhí)行進(jìn)度仍需進(jìn)一步加快，地方建設(shè)投資仍需進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)管理能力仍需進(jìn)一步提高，對這些問題務(wù)必要高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

　　陳雷對下一步工作作出全面部署。他強(qiáng)調(diào)，今年重大水利工程建設(shè)的總體目標(biāo)是，確保27項(xiàng)重大水利工程如期或提前開工，當(dāng)年重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90%以上，其他水利項(xiàng)目年度中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，不折不扣完成好重大水利工程建設(shè)任務(wù)。

　　一要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。近期水利部將會同發(fā)展改革委、財(cái)政部與省級人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任。水利部已成立加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省級水行政主管部門也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)重的省份要成立由水利部門主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二要全力做好項(xiàng)目前期工作。各省級水行政主管部門要按照重大水利工程前期工作方案確定的時(shí)間表逐項(xiàng)加以推進(jìn)，對面上水利工程要提前兩年做好項(xiàng)目儲備。要落實(shí)好前期工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化配置勘測設(shè)計(jì)力量，充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺作用，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)動，及時(shí)并聯(lián)辦理前置要件，加快項(xiàng)目審查審批進(jìn)度，力爭7月底前完成今年新開工27項(xiàng)重大工程的可研審批。加快新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制工作，可研一經(jīng)批準(zhǔn)立即啟動初步設(shè)計(jì)審批，力爭4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批，及時(shí)開工建設(shè)。對“十三五”擬開工項(xiàng)目，要抓緊前期工作，力爭盡早開工。

　　三要切實(shí)落實(shí)好水利建設(shè)投資。今年重大水利工程建設(shè)中央投資已經(jīng)全部落實(shí)，省級水行政主管部門要提前與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，爭取加大地方財(cái)政水利投入。要充分利用金融支持水利建設(shè)的各項(xiàng)政策，對于符合條件的項(xiàng)目，要盡可能爭取貸款支持。要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，省級水行政主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，做好年度投資缺口分析和利用專項(xiàng)過橋貸款的具體實(shí)施方案。要研究制定吸引社會資本的方式、優(yōu)惠政策和合作機(jī)制，推出吸引社會資本參與的項(xiàng)目，更多地爭取社會資本投入水利建設(shè)。

　　四要加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)司局要積極商國家有關(guān)部門，盡早下達(dá)年度中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。各省水行政主管部門要及早提出資金分解建議方案，主動加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)銜接，務(wù)必在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)到具體項(xiàng)目。要強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行會商，對安排中央水利建設(shè)投資的所有項(xiàng)目逐月進(jìn)行調(diào)度會商，對存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，及時(shí)進(jìn)行約談、現(xiàn)場督辦并督促整改。要加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎懲措施。要加強(qiáng)水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、真實(shí)可靠。

　　五要編制好水利投資三年滾動規(guī)劃。按照國務(wù)院要求，水利部已啟動三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制工作，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動規(guī)劃。各地、各單位要抓住試點(diǎn)機(jī)遇，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)工期，科學(xué)安排未來三年的建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)逐年測算水利投資需求，超前開展前期工作，做好項(xiàng)目儲備，切實(shí)編制好2016-2018年三年滾動規(guī)劃。

　　六要全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各級水行政主管部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，逐項(xiàng)落實(shí)工程建設(shè)進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題。在建項(xiàng)目要制定周密可行的年度實(shí)施計(jì)劃，保障施工條件，新開工項(xiàng)目要提前做好招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格落實(shí)“四制”,督促項(xiàng)目法人切實(shí)履行法人職責(zé)，有條件的地方要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮質(zhì)量檢測的作用，確保工程質(zhì)量安全。

　　七要加強(qiáng)和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作。要健全完善水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)跟蹤水利工程建設(shè)情況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)年度投資計(jì)劃月調(diào)度情況，對相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)可行的整改方案，一抓到底、緊盯不放，確保整改工作落實(shí)到位。

　　八要加強(qiáng)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，水利紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。要全面貫徹水利部關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見以及加強(qiáng)中小水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。

　　矯勇指出，這次會議是貫徹國務(wù)院第83次常務(wù)會議的一次重要會議。各地水利部門要及時(shí)將會議精神特別是陳雷部長的重要講話精神，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)，把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到水利部的工作安排上來，統(tǒng)一到本次會議的具體要求上來，堅(jiān)決完成今年水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)。

　　矯勇強(qiáng)調(diào)，各地要把加快水利建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的重中之重，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要按照今年明確的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的實(shí)施意見，全面落實(shí)陳雷部長重要講話精神和水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》要求。要提早把省級資金預(yù)算安排落實(shí)下來，有條件的要提前撥付到項(xiàng)目，同時(shí)要用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專項(xiàng)過橋貸款政策，抓緊與有關(guān)方面進(jìn)行對接，落實(shí)貸款資金，促進(jìn)工程提早開工建設(shè)。要按照水利部確定的時(shí)間表和任務(wù)書，加快推進(jìn)重大水利工程前期工作，同時(shí)抓緊抓好地方立項(xiàng)審批、申請中央投資補(bǔ)助的項(xiàng)目以及中央切塊給地方管理的項(xiàng)目前期工作，盡可能下放小型水利工程項(xiàng)目的審批權(quán)限，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。各級水行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

　　會上，云南、福建、安徽、河南、河北、貴州、新疆、黑龍江等8個(gè)省、自治區(qū)水利廳作了發(fā)言。水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議；各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)系水利工作的副秘書長，水利部門主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志在分會場出席會議。