來源：水利部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2014-11-03

陳雷在中國生態(tài)文明論壇成都年會上強調

加快水生態(tài)文明建設

夯實美麗中國水利基礎

    11月1日，中國生態(tài)文明論壇第四屆年會在四川成都召開，中國生態(tài)文明研究與促進會總顧問姜春云發(fā)表書面致辭，會長陳宗興出席并講話，水利部部長陳雷作題為“加快水生態(tài)文明建設，夯實美麗中國水利基礎”的主旨演講。四川省省長魏宏致辭，中央宣傳部、環(huán)境保護部、農業(yè)部負責人分別作主旨演講。

  陳雷指出，生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果?？v觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設的核心內容。黨的十八大和十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會特別強調，要制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。

  陳雷指出，近年來，水利部門立足我國基本國情水情，認真總結治水實踐，加快轉變水利發(fā)展方式，最嚴格水資源管理不斷強化，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目前已覆蓋全部省級、地市級行政區(qū)和80%的縣級行政區(qū)；節(jié)水型社會建設深入推進，2007年～2013年，全國萬元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米(按2000年不變價計)，農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523；水土保持生態(tài)建設全面提速，部分流域和地區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐步修復；水資源統(tǒng)一調度成效顯著，確保了重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實開展，啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設，農村河塘整治與水系連通力度不斷加大；水生態(tài)文明制度建設得到加強，各項工作取得了明顯成效。

    陳雷指出，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復雜，治理工作極其艱巨。加強水資源節(jié)約保護，加快水生態(tài)文明建設，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務。從建設美麗中國看，水生態(tài)文明建設是基礎性的重要支撐，必須努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設是普惠性的民生福祉，必須解決好與人民群眾的生命健康、生活質量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。從經(jīng)濟轉型升級看，水生態(tài)文明建設是先導性的戰(zhàn)略舉措，必須充分發(fā)揮水資源在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調、相適應。從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設是全局性的重大任務，必須加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉變，推動水利走上科學發(fā)展道路。

    陳雷指出，加快水生態(tài)文明建設，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記重要治水思想為指導，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領域，努力走出一條中國特色水生態(tài)文明之路。建設水生態(tài)文明要堅持以下原則。一是堅持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜。二是堅持保護為主、防治結合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是堅持因地制宜、以點帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況開展試點和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設模式，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進水生態(tài)文明建設的基本動力，建立健全科學合理的水生態(tài)文明評價指標，構建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅持政府主導、全民行動。充分發(fā)揮政府的引導、支持和監(jiān)督作用，積極運用市場機制，推動形成部門協(xié)同、社會參與的強大合力。

    陳雷強調，建設水生態(tài)文明要科學謀劃、統(tǒng)籌推進。一要堅持節(jié)水優(yōu)先，著力強化“三條紅線”管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，進一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標體系，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，推動建立國家水資源督察制度，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。二要圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強水土資源保護和修復。加大水土保持生態(tài)建設力度，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復，加強地下水監(jiān)測和超采區(qū)綜合治理，強化河湖水域保護，積極發(fā)展水電清潔能源，大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。三要推進河湖連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調服從水調的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調度。四要夯實基礎支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設。在重大農業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，著力提高農業(yè)用水效率和效益。在重大引調水工程方面，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調出調入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調控能力。在重點水源工程方面，強化水源戰(zhàn)略儲備，加快農村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，著力構建布局合理、水源可靠、水質優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設，提高抵御洪澇災害能力。在大型灌區(qū)建設工程方面，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。五要深化改革創(chuàng)新，著力構建水生態(tài)文明建設長效機制。加大水利重點領域改革攻堅力度，健全水權配置體系，開展水資源使用權確權登記，積極培育水市場，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。大力推動農業(yè)水價綜合改革，加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)約保護水資源中的杠桿作用。

    陳雷強調，推進水生態(tài)文明建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領導、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效。一是注重上下聯(lián)動，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機制，指導各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標、建設任務和保障措施，著力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、群策群力的工作格局。二是注重法治推動，加強制度建設。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設的制度安排和利益導向，強化水生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，用嚴格的法律制度保護水生態(tài)環(huán)境，推動形成水生態(tài)文明建設長效機制。三是注重科技驅動，夯實技術支撐。深入開展水生態(tài)文明建設領域重大問題研究，加強關鍵技術或工藝設備的研發(fā)和推廣應用，加快水資源監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核。四是注重試點帶動，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設試點實施、評估驗收和總結推廣工作，切實發(fā)揮試點的示范引領作用，推動各地在更大范圍、更高層面上推進水生態(tài)文明建設工作。五是注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，在全社會形成節(jié)水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。